Qu'est-ce qu'Amakudari?
Amakudari (littéralement «descente du ciel») au Japon fait référence à l'emploi après la retraite de hauts fonctionnaires dans des sociétés privées et publiques et des organisations non gouvernementales, en particulier ceux qui relèvent de la compétence du ministère dont ils ont pris leur retraite.
La pratique a fait l'objet d'un examen approfondi au milieu d'un certain nombre de scandales qui y sont liés au cours des deux dernières décennies, mais les tentatives de resserrer la législation autour d'elle ont été largement inefficaces car les incitations pour les bureaucrates à la retraite et leurs nouveaux employeurs à continuer la pratique restent fortes.
Points clés à retenir
- Amakudari, qui signifie littéralement «descente du ciel», se réfère à l'emploi après la retraite de hauts fonctionnaires du gouvernement japonais dans le secteur privé.Il est considéré comme une compensation pour ceux qui manquent une promotion au sein de la bureaucratie japonaise.La pratique est généralement considérée comme une cause de corruption dans la bureaucratie japonaise.
Comprendre Amakudari
Amakudari, en tant que pratique, a été à la fois associé à la corruption et lié à des modes de fonctionnement obsolètes. Il est directement lié au mode de fonctionnement hiérarchique traditionnel japonais, où l'accent est mis sur l'ancienneté plutôt que sur le mérite.
Alors que de plus en plus de personnes se disputent moins de postes au sommet de l'échelle bureaucratique, l'amakudari est considéré comme un moyen de "rémunérer" ceux qui prennent leur retraite pour laisser la place aux autres pour obtenir l'ancienneté. Beaucoup de ceux qui se retirent du secteur public le feraient vers le milieu de la cinquantaine, donc avec quelques années encore d'emplois amakudari lucratifs pour les rémunérer.
Il est important de noter que cette pratique n'est pas unique au Japon. Aux États-Unis, plusieurs hauts fonctionnaires du gouvernement ont également sauté en parachute dans le secteur privé après le service public.
Par exemple, Timothy Geithner, ancien secrétaire au Trésor pendant la récession, travaille maintenant pour la société de capital-investissement Warburg Pincus. Rahm Emmanuel, qui était le chef de cabinet du président Obama et ancien maire de Chicago, est maintenant conseiller auprès de Centreview Partners LLC, une firme d'investissement boutique, et est responsable de l'ouverture de leur bureau de Chicago.
Cause de corruption
Bien que les partisans de cette pratique soutiennent qu'elle lubrifie les relations entre le secteur privé et le secteur public (en réduisant les formalités administratives), le potentiel de corruption d'une telle pratique est également évident, en particulier en incitant les bureaucrates à favoriser les entreprises qui pourraient leur donner un emploi lucratif après leur retraite de service publique.
Un certain nombre de scandales d'entreprises ont été liés de cette manière à l'amakudari, y compris des incidents tels que les offres de truquage et l'évitement des registres d'inspection. De plus, il n'y a guère d'incitation à une surveillance appropriée de l'industrie par des bureaucrates qui espèrent se voir offrir des postes au sein de cette industrie une fois qu'ils quitteront le gouvernement.
Par exemple, le Japan Times a rapporté qu'au cours des 50 dernières années, 68 anciens bureaucrates ont décroché des postes de direction chez les 12 fournisseurs d'électricité du pays via Amakudari , et des questions ont été soulevées quant à savoir si la surveillance réglementaire laxiste de l'industrie nucléaire en raison de cette relation chaleureuse contribué à la catastrophe de Fukushima.
Un nouvel accent sur la pratique s'est produit en 2017 lorsque le ministère de l'Éducation a été exposé comme se livrant à des tentatives systématiques de contourner les exigences légales afin d'organiser l'embauche préférentielle de bureaucrates à la retraite par diverses organisations.
L'une des réglementations (promulguée en 2008) interdit aux représentants du gouvernement d'aider au placement d'un fonctionnaire ou d'un ancien fonctionnaire dans une entreprise ou une organisation à but non lucratif. Le scandale de 2017 a montré que le ministère de l'Éducation (entre autres) a exploité une faille en utilisant des fonctionnaires à la retraite pour agir comme intermédiaires.
