Qu'est-ce que l'instrumentalité
Un instrument est une agence gouvernementale ou une société qui agit de manière indépendante dans l'exécution de travaux pour le bien public. Des instruments peuvent exister et fonctionner aux niveaux fédéral, étatique ou municipal. Le fondement juridique de l'instrumentation est basé sur la clause nécessaire et appropriée de la Constitution américaine (article 1, section 8), qui empêche les gouvernements fédéral et étatiques de taxer les opérations gouvernementales de l'un ou de l'autre. L'instrumentation prévoit également le soutien des obligations des agences gouvernementales sur la base de la pleine confiance et du crédit du gouvernement fédéral.
Briser l'instrumentalité
Le concept d'instrument peut s'appliquer à un certain nombre de contextes. Fannie Mae, Ginnie Mae, Freddie Mac et Sallie Mae sont toutes des institutions fédérales qui fournissent des prêts hypothécaires et des prêts étudiants aux emprunteurs. Leur objectif public est de promouvoir l'accession à la propriété et l'enseignement supérieur en fournissant des crédits.
Instrumentation: définition IRS
L'US Internal Revenue Service (IRS) définit l'instrumentalité comme telle:
"Un instrument est une organisation créée par ou en vertu d'une loi de l'État et exploitée à des fins publiques. Généralement, un instrument exerce des fonctions gouvernementales, mais n'a pas tous les pouvoirs d'un gouvernement, tels que l'autorité de police, la fiscalité et le domaine éminent. L'instrument appartenant à un ou plusieurs États ou subdivisions politiques est traité comme un employeur de l'État ou du gouvernement local aux fins des dispositions obligatoires en matière de sécurité sociale et d'assurance-maladie et applique également les principales entités couvertes par l'article 218 de la loi sur la sécurité sociale."
Un instrument peut également être de nature interétatique. Par exemple, une entité juridique officielle créée par deux États ou plus pour exercer des fonctions gouvernementales, comme une autorité de transit ou de port interétatique, un district hydrographique ou une autorité de planification interétatique, est un instrument.
Les bibliothèques, les écoles et les hôpitaux peuvent être des instruments, ainsi que d'autres associations créées à des fins publiques selon les circonstances. Pour déterminer si une organisation est un instrument, un certain nombre de facteurs doivent être pris en compte, tels que la réglementation des activités par l'État, le parrainage par l'État de l'entité et la question de savoir si les employés participent à un système de retraite parrainé par l'État, entre autres. Les organisations privées ou gérées ne sont pas des instruments. Certaines organisations qui poursuivent un objectif public ne sont pas toujours un instrument.
Origines de l'instrumentation
La clause nécessaire et appropriée a donné au Congrès le pouvoir de créer un instrument fédéral clé: une banque nationale. Depuis cette première affirmation charnière du pouvoir fédéral, le système bancaire national américain est devenu depuis le système de réserve fédéral (FRS), et à partir de cela les banques nationales, les banques commerciales, la plupart des épargne, les coopératives de crédit et les compagnies d'assurance. McCulloch c. Maryland (1819), qui a fourni les bases juridiques de la clause nécessaire et appropriée, concernait une affaire dans laquelle le Maryland tentait de prélever une taxe sur une succursale d'une banque nationale à Baltimore. Dans son essence, l'instrumentalité interdit aux États de taxer les instruments fédéraux et vice versa, autrement connue sous le nom de doctrine de l'immunité intergouvernementale.
