Qu'est-ce que le compte brut excédentaire (ECA)
Excess Crude Account (ECA) est le nom d'un compte du gouvernement nigérian qui a été créé pour économiser les revenus - au-delà du prix de référence budgétaire - qui ont été générés par la vente de pétrole. Créée en 2004, l'objectif principal de la CEA était de protéger les budgets prévus du Nigéria contre les déficits causés par la volatilité des prix du pétrole brut. En détachant les dépenses publiques des recettes pétrolières, le compte de brut excédentaire visait à isoler l'économie nigériane des chocs économiques externes. Il visait à protéger les dépenses publiques contre le modèle du cycle d'expansion et de récession du marché pétrolier international.
Ventilation du compte brut excédentaire (ECA)
L'excédent de brut a presque quadruplé depuis sa création, passant de 5, 1 milliards de dollars en 2005 à plus de 20 milliards de dollars en novembre 2008, ce qui représentait à l'époque plus du tiers des réserves extérieures du Nigéria. En juin 2010, le compte était tombé à moins de 4 milliards de dollars en raison de déficits budgétaires à tous les niveaux du gouvernement nigérian, d'une forte baisse des prix du pétrole et de la grande récession de 2008-2009. Et en avril 2018, le solde de la Cour des comptes s'élevait à seulement 1, 8 milliard de dollars.
Terrain accidenté pour l'ECA
Une baisse de la valeur du compte d'un pays est, en soi, sans particularité. Ce qui est inquiétant au sujet du compte de brut excédentaire dans ce contexte, c'est qu'il n'y a pas de registre des entrées / sorties d'argent - le suivi normal des opérations d'un fonds. Au fil des ans, les responsables ont exprimé leur inquiétude parce que les soldes de la Cour des comptes semblent changer à volonté sans aucune preuve correspondante de retraits ou d'approbations de ces retraits. L'absence de règles sur les dépôts, les retraits et les investissements de l'Excess Crude Account a conduit le Natural Resource Governance Institute à classer le Nigéria comme le fonds le moins bien géré parmi 33 pays riches en ressources dans un rapport de 2017. Tel qu'il est actuellement constitué, le compte excédentaire de brut peut toujours être considéré en interne avec suspicion en raison de son manque de soutien juridique, de structures appropriées et de retraits urgents.
Un héritage de controverse
Pas étranger aux conflits, le compte excédentaire de pétrole a souffert d'une profonde méfiance depuis sa création en raison d'un système de comptabilité publique qui était perçu comme étant corrompu, opaque et sujet à l'arbitraire et aux abus. Au fil des ans, la Cour des comptes a toujours porté des allégations de mauvaise gestion, ainsi qu'un barrage de poursuites judiciaires qui ont contesté sa constitutionnalité et sa légalité. De plus, le compte excédentaire de brut a été accusé d'agir comme une caisse noire pour les hauts dirigeants du gouvernement à chaparder lorsqu'ils étaient fauchés, malades ou avaient besoin de vacances indulgentes.
Un nouveau fonds souverain pour remplacer la CEA
En 2011, le Conseil économique national du Nigéria a approuvé un plan visant à remplacer l'excédent de brut par un fonds souverain national (SWF), principalement pour atténuer les controverses entourant la légalité de la Cour des comptes. Ce fonds souverain est composé de trois compartiments dont les objectifs sont clairement définis: 1) le Fonds de stabilisation - pour soutenir le budget en période de crise économique, notamment pour se protéger contre la volatilité des prix du pétrole brut; 2) le Fonds des générations futures - pour épargner aux générations futures de Nigérians; et 3) le Nigeria Infrastructure Fund - pour investir dans les infrastructures nationales.
Essentiellement, les objectifs du SWF sont les mêmes que ceux du compte excédentaire d'origine. La principale différence est que le fonds souverain est structuré pour assurer plus de productivité et de transparence; et au moins, il a été établi par la loi, donc contrairement au compte d'excédent de brut, il ne porte pas le fardeau de l'illégalité présumée.
Pronostic pour excédent de brut?
À ce jour, le fonds souverain a produit de bons résultats. Et - comme il semble redondant pour le Nigéria de gérer les deux comptes simultanément - avec le soutien juridique du fonds souverain, sa structure organisée et sa portée plus large, le compte de brut excédentaire pourrait être commodément intégré dans le SWF. Alors, pourquoi cela ne s'est-il pas produit? Comme pour tout ce qui entoure l'excédent de compte brut, il n'y a pas de réponse simple.
Cela se résume à une lutte politique interne: certains responsables gouvernementaux estiment que l'excédent de brut devrait être effacé; et d'autres estiment que la CEA devrait être légalisée. Cependant, en essayant de donner à la CEA un soutien juridique, les législateurs doivent d'abord éliminer de nombreux autres domaines de conflit. L'un, par exemple, est le droit des États et des gouvernements locaux de décider s'ils sont à l'aise avec le fait que le gouvernement fédéral gère leur part de l'argent. Quoi qu'il en soit, au moment d'écrire ces lignes, ces deux instruments de politique budgétaire bien intentionnés - le compte excédentaire et le fonds souverain - coexistent toujours au Nigéria.
