Table des matières
- ALENA: une brève histoire
- Les problèmes avec l'ALENA
- Qu'est-ce que l'ALENA a accompli?
- Taux de chômage aux États-Unis
- Emplois manufacturiers américains
- Les prix à la consommation aux États-Unis
- Numéros d'immigration aux États-Unis
- Balance commerciale et volume des États-Unis
- Croissance économique américaine
- ALENA au Mexique
- La crise monétaire au Mexique
- Réformes économiques du Mexique
- Fabrication mexicaine
- Importations mexicaines
- Commerce canadien
- Exportations de pétrole canadien
- Chine, technologie et crise
- Autres facteurs contributifs
- NAFTA 2.0
L'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) est un pacte éliminant la plupart des barrières commerciales entre les États-Unis, le Canada et le Mexique qui est entré en vigueur le 1er janvier 1994. Certaines de ses dispositions ont été mises en œuvre immédiatement, tandis que d'autres ont été échelonnées au cours des 15 années Qui a suivi.
Maintenant dans sa 25e année, son avenir est en question. Le président américain Donald Trump s'est insurgé contre lui pendant sa campagne, promettant de renégocier l'accord et de le "déchirer" si les États-Unis ne pouvaient pas obtenir les concessions souhaitées. Mais pourquoi Trump et beaucoup de ses partisans voient-ils l'ALENA comme "le pire accord commercial peut-être jamais" alors que d'autres voient son principal défaut comme un manque d'ambition, et la solution comme une intégration régionale encore plus? Qu'est-ce qui a été promis? Qu'est-ce qui a été livré? Qui sont les gagnants de l'ALENA et qui sont ses perdants? Lisez la suite pour en savoir plus sur l'historique de l'accord, ainsi que sur les principaux acteurs de l'accord et sur leur évolution.
Points clés à retenir
- L'ALENA est entré en vigueur en 1994 pour stimuler le commerce, éliminer les barrières et réduire les tarifs sur les importations et les exportations entre le Canada, les États-Unis et le Mexique.Selon l'administration Trump, l'ALENA a entraîné des déficits commerciaux, des fermetures d'usines et des pertes d'emplois pour l'ALENA américain est un accord énorme et extrêmement compliqué - l'examen de la croissance économique peut conduire à une conclusion, tandis que l'examen de la balance commerciale en amène une autre. L'accord a coïncidé avec une baisse de 30% de l'emploi manufacturier, passant de 17, 7 millions d'emplois à la fin de 1993 à 12, 3 millions à la fin de 2016. Les dirigeants des trois pays ont renégocié l'accord en novembre 2018 - maintenant connu sous le nom d'USMCA - avec nouvelles dispositions.
ALENA: une brève histoire
L'ALENA est entré en vigueur sous l'administration Clinton en 1994. L'accord avait pour but de stimuler le commerce en Amérique du Nord entre le Canada, les États-Unis et le Mexique. Il visait également à éliminer les barrières commerciales entre les trois parties, ainsi que la plupart des taxes et droits de douane sur les marchandises importées et exportées par chacune.
L'idée d'un accord commercial remonte en fait à l'administration de Ronald Reagan. En tant que président, Reagan a tenu sa promesse électorale d'ouvrir le commerce en Amérique du Nord en signant la Loi sur le commerce et les tarifs douaniers en 1984. Cela a donné au président davantage de négociations commerciales sans aucun accroc. Quatre ans plus tard, le premier ministre canadien Reagan a signé l'Accord de libre-échange Canada-États-Unis.
L'ALENA a en fait été négocié par le prédécesseur de Bill Clinton, George HW Bush, qui a décidé qu'il voulait poursuivre les pourparlers pour ouvrir le commerce avec les États-Unis. Bush a initialement tenté de générer un accord entre les États-Unis et le Mexique, mais le président Carlos Salinas de Gortari a fait pression pour une trilatérale entre les trois pays. Après des pourparlers, Bush, Mulroney et Salinas ont signé l'accord en 1992, qui est entré en vigueur deux ans plus tard après l'élection de Clinton à la présidence.
Les problèmes avec l'ALENA
Selon le représentant américain au commerce, Robert Lighthizer, l'objectif de l'administration Trump est de "stopper l'hémorragie" des déficits commerciaux, des fermetures d'usines et des pertes d'emplois en faisant pression pour une protection du travail et de l'environnement plus stricte au Mexique et en supprimant le "mécanisme de règlement des différends du chapitre 19" - un favori canadien et une épine du côté de l'industrie américaine du bois d'oeuvre.
Des progrès ont été accomplis sur un certain nombre de questions à l'examen au cours des pourparlers, notamment les télécommunications, les produits pharmaceutiques, les produits chimiques, le commerce numérique et les dispositions anti-corruption. Mais la façon dont l'origine du contenu automobile est mesurée est apparue comme un point d'achoppement, les États-Unis craignant un afflux de pièces automobiles chinoises. Les pourparlers sont encore compliqués par une affaire de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) que le Canada a intentée contre les États-Unis en décembre.
Le retrait du bloc serait un processus relativement simple, selon l'article 2205 du traité de l'ALENA: "Une partie peut se retirer du présent accord six mois après avoir donné un avis écrit de retrait aux autres parties. Si une partie se retire, l'accord restent en vigueur pour les autres parties. " Les experts ne s'entendent pas sur la question de savoir si Trump aurait besoin de l'approbation du Congrès pour abandonner l'accord.
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Qu'est-ce que l'ALENA a accompli?
La structure de l'ALENA devait accroître le commerce transfrontalier en Amérique du Nord et favoriser la croissance économique des parties concernées. Commençons par examiner brièvement ces deux questions.
L'ALENA a été structuré de manière à accroître le commerce transfrontalier en Amérique du Nord et à stimuler la croissance économique de chaque partie.
Volumes commerciaux
L'objectif immédiat de l'ALENA était d'accroître le commerce transfrontalier en Amérique du Nord et, à cet égard, il a sans aucun doute réussi. En abaissant ou en éliminant les droits de douane et en réduisant certains obstacles non tarifaires, tels que les exigences mexicaines en matière de contenu local, l'ALENA a stimulé une poussée du commerce et des investissements. La majeure partie de l'augmentation provient du commerce américano-mexicain, qui a totalisé 481, 5 milliards de dollars en 2015, et du commerce américano-canadien, qui a totalisé 518, 2 milliards de dollars. Le commerce entre le Mexique et le Canada, bien que de loin le canal ayant connu la croissance la plus rapide entre 1993 et 2015, n'a totalisé que 34, 3 milliards de dollars.
Ce total de 1, 0 billion de dollars dans le commerce trilatéral a augmenté de 258, 5% depuis 1993 en termes nominaux. La hausse réelle, c'est-à-dire ajustée à l'inflation, a été de 125, 2%.
Il est probablement sûr d'accorder au moins une partie du crédit à l'ALENA pour avoir doublé le commerce réel entre ses signataires. Malheureusement, c'est là que s'arrêtent les évaluations faciles des effets de l'accord.
Croissance économique
De 1993 à 2015, le produit intérieur brut (PIB) réel par habitant des États-Unis a augmenté de 39, 3% pour atteindre 51 638 $ (2010 USD). Le PIB par habitant du Canada a augmenté de 40, 3% pour atteindre 50 001 $, et celui du Mexique a augmenté de 24, 1% pour atteindre 9 511 $. En d'autres termes, la production par habitant du Mexique a progressé plus lentement que celle du Canada ou des États-Unis, même si elle n'était à peine qu'un cinquième de celle de ses voisins au départ. Normalement, on pourrait s'attendre à ce que la croissance d'une économie de marché émergente dépasse celle des économies développées.
Pouvons-nous vraiment savoir?
Est-ce à dire que le Canada et les États-Unis sont les gagnants de l'ALENA et le Mexique son perdant? Peut-être, mais si c'est le cas, pourquoi Trump a-t-il lancé sa campagne en juin 2015 avec: "Quand battons-nous le Mexique à la frontière? Ils se moquent de nous, de notre stupidité. Et maintenant, ils nous battent économiquement"?
Parce que, d'une certaine manière, le Mexique bat les États-Unis à la frontière. Avant l'ALENA, la balance commerciale des biens entre les deux pays était légèrement en faveur des États-Unis. Le Mexique vend maintenant près de 60 milliards de dollars de plus aux États-Unis qu'il n'en achète à son voisin du Nord. L'ALENA est un accord énorme et extrêmement compliqué. L'examen de la croissance économique peut conduire à une conclusion, tandis que l'examen de la balance commerciale en conduit à une autre. Même si les effets de l'ALENA ne sont pas faciles à voir, cependant, quelques gagnants et perdants sont raisonnablement clairs.
Taux de chômage aux États-Unis
Lorsque Bill Clinton a signé le projet de loi autorisant l'ALENA en 1993, il a déclaré que l'accord commercial "signifie des emplois. Des emplois américains et des emplois américains bien rémunérés". Son adversaire indépendant aux élections de 1992, Ross Perot, a averti que la fuite des emplois à travers la frontière sud produirait un "bruit de succion géant".
A 4, 1% en décembre, le taux de chômage est inférieur à ce qu'il était à la fin de 1993 (6, 5%). Il a baissé régulièrement de 1994 à 2001 et, bien qu'il ait repris après l'éclatement de la bulle technologique, il n'a de nouveau atteint son niveau d'avant l'ALENA qu'en octobre 2008. Les retombées de la crise financière l'ont maintenu au-dessus de 6, 5% jusqu'en mars 2014.
Il est difficile de trouver un lien direct entre l'ALENA et les tendances générales de l'emploi. L'Institut de politique économique, partiellement financé par les syndicats, a estimé qu'en 2014, 851 700 emplois nets avaient été supprimés par le déficit commercial des États-Unis avec le Mexique, qui représentait 0, 6% de la main-d'œuvre américaine à la fin de 2013. Dans un rapport de 2015, le Congressional Research Le Service (CRS) a déclaré que l'ALENA "n'a pas causé les énormes pertes d'emplois redoutées par les critiques". D'un autre côté, cela permettait que "dans certains secteurs, les effets liés au commerce auraient pu être plus importants, en particulier dans les industries qui étaient plus exposées à la suppression des barrières tarifaires et non tarifaires, telles que le textile, l'habillement, l'automobile et l'agriculture."
Emplois manufacturiers américains
La mise en œuvre de l'ALENA a coïncidé avec une baisse de 30% de l'emploi dans le secteur manufacturier, passant de 17, 7 millions d'emplois à la fin de 1993 à 12, 3 millions à la fin de 2016.
Il est toutefois difficile de dire si l'ALENA est directement responsable de ce déclin. L'industrie automobile est généralement considérée comme l'une des plus durement touchées par l'accord. Mais bien que le marché américain des véhicules ait été immédiatement ouvert à la concurrence mexicaine, l'emploi dans le secteur a augmenté pendant des années après l'introduction de l'ALENA, atteignant un sommet de près de 1, 3 million en octobre 2000. Les emplois ont commencé à fléchir à ce moment-là et les pertes se sont accentuées avec la crise. À son plus bas niveau en juin 2009, la fabrication automobile américaine employait seulement 623 000 personnes. Bien que ce chiffre soit passé à 948 000, il demeure inférieur de 27% à son niveau d'avant l'ALENA.
Des preuves anecdotiques soutiennent l'idée que ces emplois sont allés au Mexique. Les salaires au Mexique sont une fraction de ce qu'ils sont aux États-Unis.Tous les grands constructeurs automobiles américains ont maintenant des usines au sud de la frontière, et avant la campagne Twitter de Trump contre les délocalisations, quelques-uns prévoyaient ouvertement d'envoyer plus d'emplois à l'étranger. Pourtant, bien que les pertes d'emplois soient difficiles à nier, elles peuvent être moins graves que dans un monde hypothétique sans ALENA.
Le CRS note que "de nombreux économistes et autres observateurs ont crédité l'ALENA pour avoir aidé les industries manufacturières américaines, en particulier l'industrie automobile américaine, à devenir plus compétitives à l'échelle mondiale grâce au développement de chaînes d'approvisionnement". Les constructeurs automobiles n'ont pas transféré toutes leurs opérations au Mexique. Ils chevauchent maintenant la frontière. Un document de travail de 2011 de l'Institut de recherche monétaire de Hong Kong estime qu'une importation américaine du Mexique contient 40% de contenu américain. Pour le Canada, le chiffre correspondant est de 25%. Il est quant à lui de 4% pour la Chine et de 2% pour le Japon.
Bien que des milliers de travailleurs de l'automobile aux États-Unis aient sans aucun doute perdu leur emploi à la suite de l'ALENA, ils auraient peut-être été moins bons sans lui. En intégrant les chaînes d'approvisionnement à travers l'Amérique du Nord, le maintien d'une part importante de la production aux États-Unis est devenu une option pour les constructeurs automobiles. Sinon, ils n'auraient peut-être pas été en mesure de rivaliser avec leurs rivaux asiatiques, ce qui aurait entraîné encore plus d'emplois. "Sans la possibilité de déplacer des emplois à bas salaires au Mexique, nous aurions perdu toute l'industrie", a déclaré l'économiste de l'UC San Diego Gordon Hanson au New York Times en mars 2016. D'un autre côté, il peut être impossible de savoir ce qui aurait pu arrivé dans un scénario hypothétique.
La fabrication de vêtements est un autre secteur particulièrement touché par la délocalisation. L'emploi total dans le secteur a diminué de près de 85% depuis la signature de l'ALENA, mais selon le Département du commerce, le Mexique n'était que la sixième source d'importations textiles de janvier à novembre 2016 pour un montant de 4, 1 milliards de dollars. Le pays était toujours derrière d'autres fabricants internationaux, notamment:
- Chine: 35, 9 milliards de dollars Vietnam: 10, 5 milliards de dollars Inde: 6, 7 milliards de dollars Bangladesh: 5, 1 milliards de dollars Indonésie: 4, 6 milliards de dollars
Non seulement aucun de ces autres pays n'est membre de l'ALENA, mais aucun n'a conclu d'accord de libre-échange avec les États-Unis.
Les prix à la consommation aux États-Unis
Un point important qui se perd souvent dans les évaluations des impacts de l'ALENA est ses effets sur les prix. L'indice des prix à la consommation (IPC), une mesure de l'inflation basée sur un panier de biens et services, a augmenté de 65, 6% de décembre 1993 à décembre 2016, selon le Bureau of Labor Statistics (BLS). Au cours de la même période, cependant, les prix des vêtements ont chuté de 7, 5%. Pourtant, la baisse des prix des vêtements n'est pas plus facile à cerner directement sur l'ALENA que la baisse de la fabrication de vêtements.
Parce que les personnes à faible revenu dépensent une plus grande partie de leurs revenus en vêtements et autres biens moins chers à importer qu'à produire sur le marché intérieur, elles souffriraient probablement le plus d'un virage vers le protectionnisme - tout comme beaucoup d'entre elles l'ont fait de la libéralisation du commerce. Selon une étude réalisée en 2015 par Pablo Fajgelbaum et Amit K. Khandelwal, la perte de revenu réel moyen de la fermeture totale du commerce serait de 4% pour les 10% les plus riches de la population américaine, mais de 69% pour les 10% les plus pauvres.
Numéros d'immigration aux États-Unis
Une partie de la justification de l'ALÉNA était qu'il réduirait l'immigration illégale du Mexique aux États-Unis. Le nombre d'immigrants mexicains - de tout statut juridique - vivant aux États-Unis a presque doublé de 1980 à 1990, alors qu'il atteignait 4, 3 millions sans précédent. Boosters a fait valoir que l'unification des marchés américain et mexicain entraînerait une convergence progressive des salaires et du niveau de vie, réduisant la motivation des Mexicains à traverser le Rio Grande. Le président mexicain de l'époque, Carlos Salinas de Gortiari, a déclaré que le pays "exporterait des marchandises, pas des personnes".
Au lieu de cela, le nombre d'immigrants mexicains a plus que doublé, encore une fois de 1990 à 2000, alors qu'il approchait de 9, 2 millions. Selon Pew, le flux s'est inversé, du moins temporairement. Entre 2009 et 2014, 140 000 Mexicains de plus ont quitté les États-Unis qu'ils n'y sont entrés, probablement en raison des effets de la crise financière. L'une des raisons pour lesquelles l'ALENA n'a pas provoqué la réduction attendue de l'immigration est la crise du peso de 1994 à 1995, qui a plongé l'économie mexicaine dans la récession. Un autre est que la réduction des tarifs du maïs mexicain n'a pas incité les producteurs de maïs mexicains à planter d'autres cultures plus lucratives. Cela les a incités à abandonner l'agriculture. Un troisième est que le gouvernement mexicain n'a pas donné suite aux investissements promis dans les infrastructures, ce qui a largement limité les effets du pacte sur la fabrication dans le nord du pays.
Balance commerciale et volume des États-Unis
Les détracteurs de l'ALENA se concentrent généralement sur la balance commerciale des États-Unis avec le Mexique. Alors que les États-Unis jouissent d'un léger avantage dans le commerce des services, exportant 30, 8 milliards de dollars en 2015 tout en important 21, 6 milliards de dollars, leur balance commerciale globale avec le pays est négative en raison d'un déficit de 58, 8 milliards de dollars en 2016 dans le commerce des marchandises. Cela se compare à un excédent de 1, 7 milliard de dollars en 1993 (en 1993 USD, le déficit de 2016 était de 36, 1 milliards de dollars).
Mais alors que le Mexique «nous bat économiquement» au sens mercantile, les importations n'étaient pas les seules responsables de la croissance réelle de 264% du commerce de marchandises de 1993 à 2016. Les exportations réelles vers le Mexique ont plus que triplé au cours de cette période, augmentant de 213%;. Les importations les ont cependant dépassés à 317%.
La balance des États-Unis dans le commerce des services avec le Canada est positive: elle a importé 30, 2 milliards de dollars en 2015 et exporté 57, 3 milliards de dollars. Sa balance commerciale de marchandises est négative - les États-Unis ont importé 9, 1 milliards de dollars de plus de marchandises du Canada qu'ils n'en ont exporté en 2016 - mais l'excédent du commerce des services éclipse le déficit du commerce des marchandises. L'excédent commercial total des États-Unis avec le Canada était de 11, 9 milliards de dollars en 2015.
Les exportations de biens réels vers le Canada ont augmenté de 50% de 1993 à 2016, et les importations de biens réels ont augmenté de 41%. Il semblerait que l'ALENA ait amélioré la position commerciale des États-Unis vis-à-vis du Canada. En fait, les deux pays avaient déjà un accord de libre-échange en place depuis 1988, mais la tendance se maintient: le déficit commercial des États-Unis avec le Canada était encore plus important en 1987 qu'en 1993.
Croissance économique américaine
Si l'ALENA avait un effet net sur l'économie globale, il était à peine perceptible. Un rapport publié en 2003 par le Congressional Budget Office a conclu que l'accord "augmentait le PIB annuel des États-Unis, mais d'un très faible montant - probablement pas plus de quelques milliards de dollars, ou de quelques centièmes de pour cent". Le CRS a cité ce rapport en 2015, suggérant qu'il n'était pas arrivé à une conclusion différente.
L'ALENA affiche le dilemme classique du libre-échange: des avantages diffus avec des coûts concentrés. Alors que l'économie dans son ensemble a peut-être connu une légère relance, certains secteurs et communautés ont connu de profondes perturbations. Une ville du sud-est perd des centaines d'emplois lors de la fermeture d'une usine de textile, mais des centaines de milliers de personnes trouvent leurs vêtements légèrement moins chers. Selon la façon dont vous le quantifiez, le gain économique global est probablement plus important mais à peine perceptible au niveau individuel; la perte économique globale est faible dans le grand schéma des choses, mais dévastatrice pour ceux qu'elle affecte directement.
ALENA au Mexique
Pour les optimistes au Mexique en 1994, l'ALENA semblait plein de promesses. L'accord était, en fait, une prolongation de l'Accord de libre-échange Canada-États-Unis de 1988, et c'était le premier à relier une économie de marché émergente à une économie développée. Le pays a subi des réformes difficiles, amorçant une transition du type de politiques économiques que les États à parti unique poursuivent vers l'orthodoxie de libre marché. Les partisans de l'ALENA ont fait valoir que le fait de lier l'économie à celle de ses voisins du nord les plus riches bloquerait ces réformes et stimulerait la croissance économique, conduisant finalement à une convergence des niveaux de vie entre les trois économies.
La crise monétaire au Mexique
Une crise monétaire a frappé presque immédiatement. Entre le quatrième trimestre de 1994 et le deuxième trimestre de 1995, le PIB en monnaie locale a diminué de 9, 5%. Malgré la prédiction du président Salinas selon laquelle le pays commencerait à exporter «des marchandises, pas des personnes», l'émigration vers les États-Unis s'est accélérée. Outre la récession, la suppression des droits de douane sur le maïs a contribué à l'exode: selon un rapport de 2014 du Centre de gauche pour la recherche économique et politique (CEPR), l'emploi agricole familial a chuté de 58%, passant de 8, 4 millions en 1991 à 3, 5 millions en 2007. En raison de la croissance dans d'autres secteurs agricoles, la perte nette a été de 1, 9 million d'emplois.
Le CEPR soutient que le Mexique aurait pu atteindre une production par habitant comparable à celle du Portugal si son taux de croissance 1960-1980 s'était maintenu. Au lieu de cela, il a enregistré le 18e pire taux de 20 pays d'Amérique latine, augmentant en moyenne de seulement 0, 9% par an de 1994 à 2013. Le taux de pauvreté du pays est resté pratiquement inchangé de 1994 à 2012.
Réformes économiques du Mexique
L'ALENA semble avoir bloqué certaines des réformes économiques du Mexique: le pays n'a pas nationalisé ses industries ni enregistré de déficits budgétaires massifs depuis la récession de 1994 à 1995. Mais les changements apportés aux anciens modèles économiques ne se sont pas accompagnés de changements politiques - du moins pas immédiatement.
Jorge Castañeda, qui a été ministre des Affaires étrangères du Mexique pendant l'administration de Vicente Fox Quesada, a soutenu dans un article de décembre 2013 des Affaires étrangères que l'ALENA fournissait un "soutien vital" au Parti révolutionnaire institutionnel (PRI), qui était au pouvoir sans interruption depuis 1929. Fox, membre du National Action Party, a rompu la séquence de PRI en devenant président en 2000.
Fabrication mexicaine
Cependant, l'expérience du Mexique avec l'ALENA n'a pas été mauvaise. Le pays est devenu une plaque tournante de la fabrication automobile, avec General Motors (GM), Fiat Chrysler (FCAU), Nissan, Volkswagen, Ford Motor (F), Honda (HMC), Toyota (TM) et des dizaines d'autres opérant dans le pays… sans parler de centaines de fabricants de pièces. Ces industries et d'autres doivent leur croissance en partie à la multiplication par plus de quatre fois plus réelle de l'investissement étranger direct (IDE) américain au Mexique depuis 1993. D'autre part, l'IDE au Mexique, toutes sources confondues - pour lequel les États-Unis sont généralement selon Castañeda, le plus gros contributeur est à la traîne des autres économies latino-américaines.
Menés par l'industrie automobile, la principale catégorie d'exportation, les fabricants mexicains maintiennent un excédent commercial de 58, 8 milliards de dollars de marchandises avec les États-Unis. Avant l'ALENA, il y avait un déficit. Ils ont également contribué à la croissance d'une petite classe moyenne instruite: le Mexique comptait environ neuf diplômés en génie pour 10 000 habitants en 2015, contre sept aux États-Unis.
Importations mexicaines
L'augmentation des importations mexicaines en provenance des États-Unis a fait baisser les prix des biens de consommation, contribuant à une plus grande prospérité: "(I) f Le Mexique est devenu une société de classe moyenne, comme beaucoup le soutiennent maintenant", écrit Castañeda en 2013, "cela est largement dû à cette transformation. " Pourtant, il conclut que l'ALENA "n'a tenu pratiquement aucune de ses promesses économiques". Il préconise un accord plus complet, avec des dispositions pour l'énergie, la migration, la sécurité et l'éducation - "plus d'ALENA, pas moins". Cela semble peu probable aujourd'hui.
Commerce canadien
Le Canada a connu une augmentation plus modeste des échanges avec les États-Unis que le Mexique en raison de l'ALENA, à un taux ajusté de l'inflation de 63, 5% (le commerce entre le Canada et le Mexique demeure négligeable). Contrairement au Mexique, il ne bénéficie pas d'un excédent commercial avec les États-Unis.Alors qu'il vend plus de marchandises aux États-Unis qu'il n'en achète, un déficit important du commerce des services avec son voisin du Sud porte le solde global à -11, 9 milliards de dollars en 2015.
Le Canada a connu une augmentation réelle de 243% de l'IDE en provenance des États-Unis entre 1993 et 2013, et le PIB réel par habitant a augmenté plus rapidement que celui de son voisin de 1993 à 2015, bien qu'il demeure environ 3, 2% inférieur.
Comme pour les États-Unis et le Mexique, l'ALENA n'a pas tenu les promesses les plus extravagantes de ses boosters canadiens, ni provoqué les pires craintes de ses adversaires. L'industrie automobile canadienne se plaint que les bas salaires mexicains ont siphonné des emplois à l'étranger. Lorsque General Motors a supprimé 625 emplois dans une usine de l'Ontario pour les déplacer au Mexique en janvier, Unifor, le plus grand syndicat du secteur privé du pays, a blâmé l'ALENA. Jim Stanford, un économiste travaillant pour le syndicat, a déclaré à CBC News en 2013 que l'ALENA avait déclenché une "catastrophe manufacturière dans le pays".
Exportations de pétrole canadien
Les partisans citent parfois les exportations de pétrole comme preuve que l'ALENA a aidé le Canada. Selon l'Observatoire de la complexité économique du MIT, les États-Unis ont importé pour 37, 8 milliards de dollars de pétrole brut en 1993, dont 18, 4% en provenance d'Arabie saoudite et 13, 2% en provenance du Canada. En 2015, le Canada a vendu les 49, 8 milliards de dollars américains, soit 41% de ses importations totales de brut. En termes réels, les ventes de pétrole du Canada aux États-Unis ont augmenté de 527% au cours de cette période, et il est le plus grand fournisseur des États-Unis depuis 2006.
Importations américaines de pétrole brut, 1993: 37, 8 milliards de dollars US courants
Importations américaines de pétrole brut, 2015: 120 milliards de dollars US courants
D'un autre côté, le Canada a longtemps vendu aux États-Unis 99% ou plus de ses exportations totales de pétrole: il l'a fait avant même que les deux pays ne concluent un accord de libre-échange en 1988. Autrement dit, l'ALENA ne semble pas avoir fait grand-chose pour ouvrir le marché américain au brut canadien. Elle était déjà grande ouverte - les Canadiens en ont simplement produit davantage.
Dans l'ensemble, l'ALENA n'a été ni dévastateur ni transformateur pour l'économie canadienne. Les opposants à l'accord de libre-échange de 1988 ont averti que le Canada deviendrait un 51e État glorifié. Bien que cela ne se soit pas produit, le Canada n'a pas non plus comblé l'écart de productivité avec les États-Unis. Le PIB du pays par heure travaillée était de 74% de celui des États-Unis en 2012, selon l'OCDE.
Chine, technologie et crise
Une évaluation honnête de l'ALENA est difficile, car il est impossible de maintenir toutes les autres variables constantes et d'examiner les effets de l'accord dans le vide. L'ascension rapide de la Chine pour devenir le premier exportateur mondial de marchandises et sa deuxième économie en importance s'est produite pendant l'entrée en vigueur des dispositions de l'ALENA. Les États-Unis n'ont acheté que 5, 8% de ses importations en provenance de Chine en 1993, selon le MIT. En 2015, 21% des importations provenaient du pays.
Hanson, David Autor et David Dorn ont fait valoir dans un article de 2013 que la poussée de la concurrence à l'importation de 1990 à 2007 "explique le quart de la baisse globale contemporaine de l'emploi manufacturier américain". Tout en reconnaissant que le Mexique et d'autres pays "peuvent également avoir une incidence sur les résultats (américains) sur le marché du travail", leur intérêt était incontestablement la Chine. Le pays a adhéré à l'Organisation mondiale du commerce en 2001, mais il n'est pas partie à l'ALENA. Pendant ce temps, le Japon a vu sa part des importations américaines diminuer de 19% à 6% de 1993 à 2015. Le Japon n'est pas non plus partie à l'ALENA.
Importations américaines par origine, 1993: 542 milliards de dollars US courants
Importations américaines par origine, 2015: 2, 16 billions de dollars US courants
Autres facteurs contributifs
L'ALENA est souvent blâmé pour des choses qui ne sauraient être de sa faute. En 1999, le Christian Science Monitor a écrit d'une ville de l'Arkansas qu'elle "s'effondrerait, certains ont dit, comme tant de villes fantômes de l'ALENA qui ont perdu des emplois dans le commerce de l'aiguille et la fabrication dans des endroits comme le Sri Lanka ou le Honduras". Sri Lanka et le Honduras ne sont pas parties à l'accord.
Pourtant, il y a quelque chose dans cette fusion de l'ALENA avec la mondialisation en gros. L'accord "a initié une nouvelle génération d'accords commerciaux dans l'hémisphère occidental et dans d'autres parties du monde", écrit le CRS, de sorte que "l'ALENA" est devenu un raccourci pour 20 ans de large consensus diplomatique, politique et commercial sur le libre-échange. est généralement une bonne chose.
Il est également difficile d'isoler les effets de l'ALENA en raison de l'évolution technologique rapide. Les superordinateurs des années 90 représentaient une fraction de la puissance de traitement des smartphones d'aujourd'hui, et Internet n'était pas encore entièrement commercialisé lors de la signature de l'ALENA. La production manufacturière réelle aux États-Unis a augmenté de 57, 7% de 1993 à 2016, alors même que l'emploi dans le secteur s'effondrait. Ces deux tendances sont largement dues à l'automatisation. Le CRS cite Hanson, qui place la technologie au deuxième rang derrière la Chine en termes d'impact sur l'emploi depuis 2000. L'ALENA, dit-il, est "beaucoup moins important".
Enfin, trois événements distincts ont eu des répercussions majeures sur l'économie nord-américaine, dont aucun ne peut être attribué à l'ALENA. Le buste de la bulle technologique a freiné la croissance. Les attentats du 11 septembre ont entraîné une répression des passages frontaliers, notamment entre les États-Unis et le Mexique, mais également entre les États-Unis et le Canada. Dans un article des Affaires étrangères de 2013, Michael Wilson, ministre canadien du Commerce international de 1991 à 1993, a écrit que les passages le même jour des États-Unis vers le Canada ont chuté de près de 70% de 2000 à 2012 pour atteindre un creux de quatre décennies.
Enfin, la crise financière de 2008 a eu un impact profond sur l'économie mondiale, ce qui a rendu difficile la détermination de l'effet d'un accord commercial. En dehors de certaines industries, où l'effet n'est pas encore entièrement clair, l'ALENA a eu un impact peu évident sur les économies nord-américaines. Le fait qu'elle soit maintenant en danger d'être abandonnée n'a probablement rien à voir avec ses propres mérites ou défauts, et bien plus avec l'automatisation, la montée en puissance de la Chine et les retombées politiques du 11 septembre et de la crise financière de 2008.
NAFTA 2.0
Les dirigeants des trois pays ont renégocié l'accord, désormais appelé Accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA), et plus officieusement sous le nom de NAFTA 2.0. L'accord a été signé en novembre 2018, mais doit encore être ratifié par les trois pays avant de pouvoir être mis en œuvre.
Certaines des dispositions les plus importantes de l'accord comprennent:
- Meilleur accès des agriculteurs américains au marché laitier canadien. Cela signifie que les agriculteurs peuvent vendre leurs produits au Canada sans stipulation de prix. Les voitures doivent avoir 75% de leurs pièces fabriquées en Amérique du Nord afin de ne bénéficier d'aucun tarif. En outre, les personnes impliquées dans la fabrication de 40% à 45% des pièces automobiles doivent gagner au moins 16 $ par heure. Les conditions de copyright sont désormais étendues à 70 ans au-delà de la vie d'un auteur.
Les trois dirigeants ont également ajouté une clause à l'accord qui stipule qu'il expire après 16 ans. Les trois pays réexamineront également l'accord tous les six ans, date à laquelle ils pourront décider s'ils souhaitent prolonger l'accord ou non.
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