Le 16 mai, le président Donald Trump a dévoilé une proposition de refonte et de modernisation du système d'immigration légale "dysfonctionnel". Le plan vise à changer la composition des bénéficiaires de la carte verte en augmentant le nombre d'étrangers hautement qualifiés et en réduisant l'immigration familiale et la diversité.
"Les entreprises déménagent des bureaux dans d'autres pays parce que nos règles d'immigration les empêchent de conserver des personnes hautement qualifiées et même, si je peux me permettre, des personnes totalement brillantes", a-t-il déclaré. "Le système d'immigration américain devrait attirer des gens qui élargiront les possibilités pour les Américains à faible revenu qui s'efforcent de ne pas rivaliser avec ces Américains à faible revenu."
Le nombre de cartes vertes distribuées annuellement resterait le même, mais 57% seraient récompensés selon un système de mérite basé sur des points qui prend en compte des qualités telles que l'éducation, l'âge, les offres d'emploi et la maîtrise de l'anglais. Un nouveau visa, appelé le visa Build America, remplacerait les catégories de cartes vertes.
Malheureusement pour l'industrie de la technologie aux États-Unis, le processus de résidence permanente ou de carte verte est actuellement conçu pour réunir les familles, et non pour satisfaire la soif de technologie des talents étrangers.
Plus de 65% des cartes vertes accordées au cours de l'exercice 2017 sont allées à des membres de la famille de citoyens américains; environ 12% sont allés aux immigrants et à leurs familles accompagnantes pour des raisons d'emploi, selon les chiffres officiels.
Cependant, pour les entreprises qui cherchent à retenir les travailleurs étrangers de manière permanente, le parrainage des cartes vertes est le seul moyen. Le visa de travailleur temporaire H-1B, qui permet aux talents américains de travailler légalement, est valable pour une durée maximale de six ans.
Les limites par pays limitent également le flux d'employés technologiques vers les États-Unis en provenance de pays comme l'Inde et la Chine et nuiraient à la compétitivité des entreprises américaines.
Cela a incité plusieurs sociétés, notamment Cognizant Technology Solutions Corp. (CTSH), Deloitte LLP, Microsoft Corp. (MSFT), Facebook Inc. (FB), Hewlett Packard Enterprise Co. (HPE), IBM Corp. (IBM), Intel Corp. (INTC), SalesForce.com Inc. (CRM) et Micron Technology Inc. (MU) pour faire pression sur la question et pousser à la réforme.
Faites la queue pour le billet d'or (bien, vert)
Le processus des cartes vertes est réputé complexe, mais il est encore plus difficile pour les citoyens des pays très peuplés d'obtenir chaque année une des 140000 cartes vertes basées sur l'emploi, même s'ils sont éligibles.
Les candidats à la carte verte sont divisés en cinq catégories de préférence; la plupart des travailleurs de la technologie ayant des diplômes avancés appartiennent à la deuxième catégorie préférée, EB-2. Étant donné que chaque pays ne peut recevoir plus de 7% du nombre total de cartes vertes disponibles dans une seule catégorie chaque année, cela se traduit par un énorme arriéré qui ne cesse de croître.
Les Indiens avec des diplômes avancés qui cherchent à être des résidents permanents aux États-Unis envisagent un temps d'attente de 151 ans. Cette estimation de l'Institut Cato est basée sur les taux actuels de délivrance de visas et le nombre de demandeurs.
Ceux qui recherchent une carte verte doivent rejoindre une file d'attente et attendre qu'un visa soit disponible. Selon le dernier Homeland Security Visa Bulletin, les ressortissants indiens de la catégorie EB-2 dont les pétitions initiales ont été reçues après le 1er juin 2009 attendent toujours de déposer leurs documents et de présenter une demande. Les travailleurs chinois de la même catégorie s'en sortent légèrement mieux - ceux dont les pétitions ont été reçues avant le 1er novembre 2016 peuvent envoyer leur candidature.
Selon un rapport de mai 2018 des US Citizenship and Immigration Services (USCIS), une agence du Department of Homeland Security (DHS), il y avait 306601 Indiens avec des pétitions approuvées attendant de demander une carte verte basée sur l'emploi et environ 70% ont été classés dans la catégorie EB-2. Ce chiffre ne comprend pas les membres de la famille des personnes en attente, dont les visas comptent également contre le plafond. Les membres de la famille immédiate des titulaires de visa H-1B peuvent recevoir un visa H-4, qui est lié au délai de validité du H-1B.
L'industrie technologique repousse
Des limites par pays sur les cartes vertes ont été introduites par le Congrès en 1965 pour lutter contre les préjugés raciaux, mais cela a maintenant créé un bourbier bureaucratique épique qui blesse les entreprises technologiques et rend la vie de leurs employés très stressante.
Plus de 80% des cartes vertes basées sur l'emploi vont à des personnes déjà dans le pays ajustant leur statut visas de travailleurs temporaires. Cela signifie que les employés travaillant actuellement aux États-Unis sont souvent bloqués dans les limbes pendant des décennies, car leurs entreprises sont obligées de demander des prolongations de leurs visas temporaires toutes les quelques années.
Le président de Microsoft, Brad Smith, a qualifié les limites par pays d'injuste et préconise d'augmenter le nombre de cartes vertes basées sur l'emploi "afin de réduire davantage l'arriéré et de reconnaître les besoins de l'économie moderne pour les meilleurs talents du monde".
"Nos collègues de l'arriéré de la carte verte ont attendu beaucoup trop longtemps avant d'agir, et eux et leurs familles en paient le prix", a-t-il écrit sur le blog de l'entreprise en juin.
Todd Schulte, président du groupe de lobbying FWD.us - dont les fondateurs incluent le PDG de Facebook Mark Zuckerberg et le co-fondateur de Microsoft Bill Gates - a déclaré que le gouvernement devait "éliminer l'arriéré de la carte verte pour aider les immigrants hautement qualifiés à devenir citoyens".
L'incertitude qui entoure les programmes de visas H-1B et H4 n'a pas non plus aidé les choses, affirment les entreprises technologiques. Les entreprises ont peur que les talents étrangers ne recherchent des opportunités dans d'autres pays, ce qui nuit à la compétitivité américaine. L'augmentation du nombre de travailleurs de la technologie qui ont émigré au Canada a été l'une des conséquences de la répression de l'abus de visa H-1B.
En août, Business Roundtable, un groupe de dirigeants d'entreprises américaines axé sur les politiques publiques, a écrit une lettre à l'ancienne secrétaire à la Sécurité intérieure, Kirstjen Nielsen. Il a noté à quel point les changements fréquents dans la politique d'immigration faisaient du tort à ceux qui attendaient les cartes vertes et aux entreprises qui les parrainaient.
«En raison d'une pénurie de cartes vertes pour les travailleurs, de nombreux employés se retrouvent coincés dans un processus d'immigration qui dure plus d'une décennie. Ces employés doivent renouveler à plusieurs reprises leurs visas de travail temporaires au cours de ce processus long et difficile », a déclaré le groupe dont les membres sont les chefs de la direction d'Apple Inc. (AAPL), Salesforce Inc. (CRM), Qualcomm Inc. (QCOM), Oracle Corp (ORCL) et IBM. "Par souci d'équité envers ces employés - et pour éviter des coûts et des complications inutiles pour les entreprises américaines - le gouvernement américain ne devrait pas modifier les règles au milieu du processus."
Y a-t-il une chance de changement?
L'administration Trump a clairement indiqué qu'elle souhaitait réduire la migration de la chaîne de la famille élargie et favorise l'immigration fondée sur le mérite. L'année dernière, il a soutenu un projet de loi républicain sur l'immigration qui aurait réduit le nombre de cartes vertes pour la famille et la diversité distribuées et transféré certaines aux travailleurs immigrés.
Ce projet de loi a lamentablement échoué à la Chambre, et la dernière proposition de Trump devrait également faire face à une bataille difficile. "D'après ce que nous avons vu et entendu sur le plan et ce qui a été rapporté à ce sujet, je pense que pour l'instant, il a très peu de chances de passer", a déclaré Chris Chmielenski, directeur adjoint de NumbersUSA, à USA Today avant le discours de Trump.
La loi de 2019 sur l'équité pour les immigrants hautement qualifiés, qui vise à éliminer le plafond par pays, répertorie 315 co-sponsors des deux parties. Selon OpenSecrets, trente-deux organisations ont fait pression jusqu'à présent en 2019. La version de l'an dernier du même projet de loi a reçu une attention considérable et comptait 329 coauteurs.
Malgré les efforts de lobbying des entreprises américaines, on ne sait pas si la réforme est à l'horizon. Les opposants disent que la suppression du plafond par pays augmenterait injustement et considérablement les temps d'attente pour les citoyens d'autres pays au lieu de résoudre le problème. On craint également que les ressortissants indiens inonderaient le système et ne reçoivent la majorité des visas depuis des décennies, comme cela a été le cas avec le programme de visa H-1B.
Cependant, comme l'a souligné Laura D. Francis de Bloomberg, la loi sur l'équité pour les immigrants hautement qualifiés a de meilleures chances d'être adoptée au Congrès cette fois-ci. Les représentants américains Zoe Lofgren (D-Calif.) Et Ken Buck (R-Colo.) Ont présenté le projet de loi et ils sont le président et membre de classement du sous-comité judiciaire de la Chambre sur l'immigration et la citoyenneté.
